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【十问湖州⑨】推动民生事业高质量赶超发展 加快打造幸福湖州
时间:2018-6-29 14:50:28  来源:

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根据市委“提标杆、破难题、助赶超”专项调研活动的安排, 4月中下旬,第九调研组围绕“民生实事是否办在群众心坎上、改善民生中群众反映强烈的突出问题情况”这一主题,赴吴兴区和南浔区开展了专项调研。调研组坚持突出重点,以教育、医疗、养老这三个人民群众最关心、与群众关系最密切的问题作为调研的主要切入点,围绕问题定方案,带着问题下基层,进村入户访民情,认真听取群众意见,查摆问题短板,研究对策措施。通过调研,更加清醒地认识到,加快湖州高质量赶超发展,抓好民生事业是重要保障,必须把实现民生事业高质量赶超发展作为重要任务牢牢扛在肩上、抓在手上。


1我市民生事业发展取得的成效

  近年来,在市委、市政府的坚强领导下,各地各系统牢牢把握以人民为中心的发展思想,想群众之所想,急群众之所急,改善和增进民生福祉整体成效显著,主要可以从教育、医疗、养老三个方面来体现。

  1、教育体系进一步健全,学有所教迈上新台阶。全市普惠性幼儿园覆盖面达到83%以上,专任教师大专及以上学历达到97.5%以上、持证上岗率达到98%以上。义务教育标准化学校覆盖率达到95.5%,进城务工人员随迁子女在公办学校就读比例达到83.4%。争创省级以上中职教育改革发展示范学校10所,成功创建全国首批现代学徒制试点城市。市属普通高中实现省级特色示范高中全覆盖,高考一段上线率创历史新高,省教育基本现代化县区创建率位列全省前茅。  
    2、医疗服务进一步优化,病有所医取得新成效。市、县级医院新一轮建设项目顺利实施,中心城区社区卫生服务体系基本建成,“15分钟城乡居民医疗卫生服务圈”更加完善。建成“健康湖州”服务平台,建立全市统一的分级诊疗信息系统。医疗费用有效控制,继续保持全省较低水平。人均期望寿命、孕产妇死亡率、 5岁以下儿童死亡率三项主要健康指标均位居全省前列,达到中高收入国家水平。

  3、养老服务进一步改善,老有所养得到新提升。在全省率先开展老年护理定向培养招生工作,制定养老服务与管理规范地方标准,建成城乡社区居家养老服务照料中心1207个,认定4A级标杆养老机构7家、3A级规范化养老机构11家。率先创建推广区域性照料中心,全市养老机构公建民营占比达到51%。

2 当前改善民生工作中存在的突出问题

  1、资源配置“不平衡、不充分”问题依然存在。城乡差距依然较大,乡镇学校在师资队伍力量、升学率、基础设施建设等方面难以与城区学校比肩,基层医疗卫生机构医务人员、医疗设备配置等相对欠缺,基层专业养老服务团队不足、服务水平不够。资源供给提速较慢,有的新建社区配套卫生和养老服务机构未及时跟进,产科儿科医疗服务、学前教育和义务教育等受“全面两孩”政策影响,资源供给压力较大,市儿童福利院场地保障、管理服务等亟待提升。人均资源总体偏少,我市每千常住人口执业医师、执业护士,每千名老人拥有养老机构床位等指标在全省排名相对靠后。新区和老区之间,街道和街道之间,在公共服务资源分布上不够平衡,部分区域资源配置不足。

  2、专业人才“难留住、难引进”问题比较明显。专业技术人员层次偏低,我市高级职称的医务人员比例低于全省平均水平,学科带头人不多,在全省有影响力的高层次人才较少,基层医护、养老护理等缺乏高学历人才。民生事业领域专业技术人才流失现象不同程度地存在,乡镇教师流向城区学校、养老护理人员离职等现象不在少数。面对长三角一体化发展战略,我市相对于上海、苏州、杭州等周边大城市,在竞争中处于劣势,高层次人才、急需紧缺人才引进难度较大。用人单位自主性灵活性不强、编制不足、招聘程序不合理等问题在一定程度上也制约了优秀人才的引进。


  3、服务水平“低层次、低效率”问题亟待解决。市级医院门诊大厅车水马龙、部分病种住院“一床难求”的现象时有发生,排队等候时间过长尚未根本解决。部分医院就医流程和院内布局不够合理,大医院停车困难,部分乡镇卫生院在医疗支付等方面仍拘泥于传统模式,给患者就医带来不便。养老服务品质还有较大提升空间,城乡社区居家养老服务照料中心缺少医疗康复等急需服务,区域性综合型照料中心覆盖率不足,机构养老医养结合度不高,医养结合型养老院数量偏少,“智慧+养老”尚处于摸索阶段。高端资源要素集聚度有待加强,虽然在保基本、促普惠等方面不少指标在全省位居前列,但在培育和引进有知名度、有影响力、有竞争力的民生机构方面仍然滞后,大品牌、高品质的民生资源相对匮乏,区域辐射作用相对薄弱,在一定程度上降低了引才留人的黏性。

  4、运行机制“不到位、不灵活”问题成为制约。虽然各级财政不断加大对教育、医疗卫生、养老等事业的投入,但运行机制带来的压力日益增加。比如我市医疗服务价格还未调整到位,公立医院医疗费用控制压力较大。养老服务设施建设用地指标在县区还未落实到位,已建小区配建的居家养老服务设施利用率不高,部分老旧小区养老服务用房还未得到切实解决,较难满足居家养老的服务需求。


3推动民生事业高质量赶超发展的对策思考

  落实民生政策,发展民生事业,办好民生实事,要从解决人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾出发,进一步解放思想、创新理念、拓展路径,把民生事业发展融合到精准接轨大上海、深度融入长三角大格局中,广泛有效地调动和引导高端社会资源、社会力量、社会资本投入到我市民生事业,切实在推动湖州民生事业高质量赶超发展上更进一步、更快一步。

  1、着力构建综合性公共教育体系,让学生学习教育更有质量。教育质量是评价教育事业发展的根本指标,离不开良好的教育设施、优质的教学能力、强大的教师队伍。要推动基础建设提速。加快中心城义务段学校新建项目建设,确保2018年底前完成扩建校区2所、竣工建成学校3所、开工新建学校3所。大力发展公办幼儿园,办强乡镇中心幼儿园,确保全市普惠率达到85%以上。加快农村标准化教学点建设,实现大村独立建园、小村联合办园。要推动教学水平提质。大力发展城乡教育共同体,支持优质中小学校带动薄弱学校和新办学校发展,提升农村和偏远地区中小学办学水平。加强对农村留守儿童的教育关爱,完善入学政策、升学办法。要推动教师队伍提档。加大教师教育培训力度,定期选派基层教师上挂锻炼、业务交流。加强名师名班主任名校长量化考核,力争涌现出新的一批能带动全体教师进步的先进力量。全面实施“县管校聘”工作,进一步激发教师团队活力。

  2、加快建设高质量医疗服务体系,让群众看病就医更有效率。群众对于看病就医,当前最为关注的就是看起来顺不顺、看不看得好、费用贵不贵。改善群众看病就医条件,必须以此为出发点。要优化医疗资源配置。加快推进市级医院重点项目建设,力争各建设项目早日竣工交付,提升区域卫生服务能级。深化市、县(区)医疗卫生一体化发展,加快推进县域医共体等建设,推动医疗资源整合。要推动群众便捷就医。以医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革为抓手,着力推动分时段精准预约、看一次病只付一次钱、入院一站式服务,破解群众看病就医的痛点、堵点和难点。加快建设城市健康服务联盟,做细做实家庭医生签约服务,努力提供全方位全周期健康服务。要推进管理机制重建。坚持药、价、保联动,实施药品耗材联合集中采购,推进新一轮医疗服务价格调整,改革医保支付方式,完善医疗卫生服务规范、标准和评价体系,加强对医疗服务等行为的监管。

  3、大力推进多元化养老服务体系,让老龄群体照料更有保障。补上养老事业短板,关键要打造“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的养老服务模式,形成“托底有保障、中端有市场、高端有选择”的养老服务格局。要拓展养老服务供给渠道。支持养老服务企业连锁化、规模化、专业化、品牌化经营,培育和引进一批具备成熟运行模式、具有较大影响力的龙头企业和知名品牌,鼓励养老与医疗、保险、健康、教育、旅游等相关产业互动发展。大力推广“智慧+养老”服务模式,搭建智慧养老服务信息平台。继续加强用地等方面保障,确保养老用地用房满足发展需求。要加大医养结合力度。精准高效配置医养资源,构建统一的老年照护需求评估参数和照护等级标准,加大对养老服务精神关怀的投入。推进医养结合工作与分级诊疗、双下沉、多点执业的有机结合,推动医护人员专业化。要提升养老服务品质。推进区域性居家养老照料中心全覆盖,实现老年人助餐、配送餐服务覆盖60%以上的城乡社区。加强养老专业技术人才的定向培养,完善社会养老人才入职奖补、培训考核等措施,落实乡镇(街道)养老服务中心专职人员配备。

  4、不断深化多层次领域合作机制,让民生事业发展更有活力。把目光聚焦到长三角一体化、上海同城化格局,聚焦到新兴社会力量参与上,通过外来优质资源的引入,形成“鲶鱼效应”,带动湖州民生事业更好地释放活力和红利。要强化政府主导。加大财政统筹力度,新增财力优先考虑民生领域,优化考核标准,把每分钱都花在刀刃上。拓宽多层次实用型紧缺人才、复合型公共服务人才培养渠道,加快培育公共服务事业高层次人才,对公共服务人员在工作待遇、职称评定、评先评优等方面给予一定的扶持。要激活社会力量。广泛吸收社会资本参与教育、医疗、养老等公共服务设施建设,加大政府购买服务力度,把一些公益性、服务性、社会性的公共服务职能转给具备条件的社会组织。鼓励支持社会办学、办医、办养老机构,严格把好准入关和管理关,重点引进和创办知名度高、实力强、有特色的民办机构,推动高端发展。要加强区域合作。加大与长三角地区先进城市在基本公共服务领域的交流力度,强化基础共建、资源共享、人才共用。吸引上海、杭州等地知名学校来湖设立分校,开展合作办学。加强与上海、杭州、南京等地优质医疗机构的合作,拓展双向转诊、学科建设、科研创新、人才梯队建设等方面合作,提升服务水平和区域影响力。


 
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